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    广州市创新型企业建设工作方案
    为进一步贯彻落实市委、市政府提出的“建设创新型广州”战略,加快推进我市创新型企业建设,建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,增强企业自主创新能力,根据市委、市政府《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》(穗字〔2008〕1号),中共广州市委、广州市人民政府关于印发《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)〉实施细则》和《广州市建设国家创新型城市试点工作实施方案》等文件精神,特修订广州市创新型企业建设工作方案。
      一、指导思想
      创新型企业建设工作以科学发展观为指导,以提升企业技术和产品设计的自主创新为核心,以推进建设企业为主体、市场为导向、产学研结合的企业技术创新体系和机制为内容,以树立创新标杆、促进产业结构优化升级为重点,通过政府引导、企业示范和创新环境优化,对市创新型企业进一步开展加强和提高自主创新研发平台、研发团队、研发条件的建设工作,引领企业走创新发展之路,为建设创新型城市奠定坚实基础。
      二、主要目标
      创新型企业建设工作实施目标:
      ——至2015年形成一批国家、省、市认定的(300家)自主创新能力强,技术创新体系和机制健全,具有带动性的创新型企业和创新型试点企业。
      ——在我市优势突出、区域特色鲜明的战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业及科技服务业中,发展一批经济效益显著、综合创新能力强,在国内或国际同行业中具有领先地位的创新型龙头企业;
      ——促进形成一批具有示范作用的产业共性、关键技术创新平台和产学研战略联盟,攻克一批重大共性、关键技术;推动一批企业掌握核心技术和自主知识产权;
      ——推动创新型企业在创新投入、创新管理、创新能力、创新产出等方面达到国内领先水平,培养和造就一批创新型企业家和优秀创新团队,形成一批知名品牌和驰名商标。
      三、基本原则
     ?。ㄒ唬┱?,企业示范。通过政府引导和支持,突出创新型企业的示范带动作用,以激发企业创新活力,促进企业成为技术创新的主体、研发投入的主体和科技成果转化的主体,提高企业的持续创新能力。
     ?。ǘ┩怀鲋氐?,择优促强。在我市战略性新兴产业和支柱产业中,择优遴选认定一批创新型企业,促进广州的企业增强自主创新能力建设。加强对创新型企业技术创新、管理创新、体制和机制创新建设的引导和支持,促进企业整体创新能力和创新水平跃上新台阶。
     ?。ㄈ┘勺试?,形成合力。有效集成扶持企业技术创新的政策和措施,充分整合各方资源和力量,合力推进企业创新与发展。
     ?。ㄋ模┰低平?,讲求实效。根据企业创新发展实际,以整体提升企业自主创新能力为目标,围绕企业创新体系与机制中的关键和薄弱环节,加强建设,扎实推进。
      四、创新型企业建设主要内容
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      促进企业进一步加强研发机构建设,改善科研仪器设备及中试条件,强化核心技术和新产品研发能力,引进技术的消化、吸收和再创新能力,以及科技成果产业化能力。
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      激励企业加大研发投入力度,建立研发投入的稳定增长机制。创新型企业研发投入增幅要明显高于销售收入增幅。同时引导企业积极承担国家、省市及行业科研任务和开展国际间的合作,加强对研发投入和研发项目的管理,提高研发投入效益。
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    推动企业建立和完善创新人才队伍培育机制,造就具有创新意识的企业家和经营管理队伍,培养具有创新精神、创新能力的研发团队和带头人,提高企业职工创新技能。
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      以企业为主体,促进并形成多种形式政产学研用合作组织和战略联盟,建立政产学研用相结合的产业共性、关键技术创新平台。同时引导企业根据自身实际,探索并建立多元化政产学研用合作模式与长效机制,不断提高政产学研用合作规模和合作水平。
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    促进企业进一步完善创新管理体系,加强企业信息化建设,建立健全企业知识产权、技术标准、质量保证、品牌建设等管理体系。
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    推动并引导企业根据自身实际,建立以技术、人才、市场、管理等创新要素参与收益分配的多元化创新激励机制,形成激励创新的环境和文化氛围。
      五、支持配套措施
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      市各类科技计划对创新型企业的研发项目予以重点优先支持,优先选择创新型企业组织政产学研用合作,进行产业重大、关键技术攻关。企业难题招标工作,重点加强对创新型企业关键技术的支持力度,帮助创新型企业组织科研力量,攻克技术难关。
      鼓励并优先推荐创新型企业申报国家工程中心、国家工程实验室和国家认定企业技术中心。鼓励并优先推荐创新型企业申报国家各类高新技术产业化专项。
    进一步落实国家和省有关鼓励企业研发投入的税收和其他优惠政策。对国有创新型企业,各级国有监督管理机构要明确企业负责人对企业技术创新的领导职责,将企业技术创新投入和创新能力建设作为企业负责人业绩考核重要内容。
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      在市财政科技经费中设立“创新型企业”专项资金,对经评估认定的创新型企业给予专项资金200万元的无偿资助。用于支持企业创新人才引进和培养,组织实施创新战略、技术合作、品牌培育、知识产权管理、技术标准和质量保证体系等建设。创新型企业应结合自身实际,严格执行财政资金管理的有关规定,按专项资金的支持范围确定重点合理使用。
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      加大财政支持力度,引导创业投资引导基金与社会投资机构共同设立创业投资企业面向创新型企业的融资支持,引导保险公司发展面向创新型企业的财产保险、产品责任保险、出口信用保险等业务?;嵬泄夭棵胖С执葱滦推笠到攵嗖愦巫时臼谐≈苯尤谧?,鼓励创新型企业参与股权转让代办系统和柜台交易市场进行股份转让。专项支持有条件的创新型企业在国内主板和中小企业板、创业板上市。优先支持符合条件的创新型企业发行公司债券。
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      加大科技计划对创新型企业创新带头人和创新团队的支持力度。优先选派企业创新人才到国内外高等院校、跨国企业进行培训,推动企业与科研院所、高等学校的人员交流与合作,协助企业招聘海内外优秀创新人才?;橹蛊笠档闹恫ê捅曜蓟芾砼嘌?。
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      推动创新型企业与高校、科研院所开展以“产业共性技术创新”为主题,以政产学研用合作体系与机制建设为内容的多形式、深层次合作。以“政府投入为引导,企业投入为主体”方式,推动并支持在创新型企业建立政产学研用联合的产业共性技术实验室、工程(技术)中心等技术创新平台;按照“强强联合、优势互补、利益共享、风险共担、长期合作、共同发展”的要求,围绕重大关键技术发展,推动并支持创新型企业联合相关企业、高校和科研院所组建多种形式的政产学研用战略联盟,开展重大关键技术自主创新。
      按照“扎实推进,讲求实效”原则,市科技和信息化局拟重点选择1-2家创新型企业进行“深层次政产学研用合作”实践探索,在取得成功基础上,总结经验,逐步推广。
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      对成绩特别突出且符合国家和广东省“五一劳动奖状”评选条件的创新型企业,经评审后各级工会可按推荐程序推荐其参加国家和广东省“五一劳动奖状”评选。对创新业绩突出的创新型企业和企业家,给予表彰和奖励。
      六、企业申报、认定基本条件
      创新型试点企业、创新型企业认定的重点是电子信息、软件和信息服务、生物、新材料、新能源、节能环保、先进制造等战略性新兴产业、其他高新技术产业和优势传统产业的企业。
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      1.企业近三年的研究开发投入总额占销售总收入的比例符合如下要求:
     ?。?)年销售收入在5000万元-2亿元的企业,比例不低于6%;
     ?。?)年销售收入在2-5亿元的企业,比例不低于5%;
     ?。?)年销售收入在5-10亿元企业,比例不低于4.5%;
     ?。?)年销售收入在10-50亿元的企业,比例不低于4%;
     ?。?)年销售收入在50-100亿元的企业,比例不低于3.5%;
     ?。?)年销售收入在100亿元以上的企业,比例不低于3%。
      2.企业拥有独立健全的企业研究开发机构,持续创新能力较强。
      3.企业技术开发仪器设备原值不低于500万元,专职研发人员不低于30人,其中高中级职称(含博士、硕士)人员数占研发人员比例不少于20%。企业与高校和科研院所已建立良好的创新合作关系和有效合作模式,并取得了较好效果。
      4.企业近3年连续盈利,整体财务状况良好,资产负债率合理,银行信用等级A级以上。
      5.企业设有知识产权管理机构并建立规范的知识产权规范管理制度。近5年内企业自主研发的核心技术或主要产品(服务)获得1项(件)以上国家发明专利;或有3件(项)发明专利进入国家专利局实质性审查阶段;或拥有软件著作权20项;或拥有20项实用新型、外观设计专利(仅对工业设计类企业适用)等。
      6.企业参与国家、行业、地方标准的制(修)订,建有标准化机构,并配备专职人员。
      7.企业应具有与市场相适应的完善的培育和吸引人才机制、创新激励机制,以及健全工会组织和适应本企业发展的企业创新文化。
     ?。ǘ┐葱滦推笠翟蛏洗哟葱滦褪缘闫笠抵性裼湃隙?,每年认定企业数量视其支持经费而定。
      七、工作组织与实施
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      创新型企业建设工作在市科技兴市领导小组领导下,由市科技兴市领导小组办公室负责组织实施,组织有关部门开展创新型企业和创新型试点企业的评估认定工作。
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      市直主管部门或各区、县级市科技和信息化局负责推荐所辖(属)企业申报。申报企业填写《广州市创新(试点)型企业申报书》,以及《广州市创新型(试点)企业建设方案》,经申报企业主管部门或所在区、县级市科技和信息化局审核并加具推荐意见后报市科技和信息化局。企业所填报有关数据必须真实可靠,并提供由会计师事务所提供的相应审计报告证明。
      企业建设方案主要内容包括:企业近三年技术创新总结、未来三年技术创新发展计划、建设具体内容、组织保障措施、政府资助经费及企业配套经费使用计划等。
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      委托中介机构对申报企业进行形式审查,市科技兴市领导小组办公室联合有关部门组织评估专家组,对推荐申报创新型试点企业的单位按申报基本条件进行书面材料评估确定名单;申报认定创新型企业按评估指标体系进行书面材料评估、实地考察和企业建设方案论证。
      在综合评价基础上,兼顾企业在行业和区域的分布,择优确定企业名单,由市科技兴市领导小组审定并发文公布及颁发证书。
      国家已认定的创新型企业自动成为市创新型企业。
      市创新型企业、创新型试点企业优先推荐评选省创新型试点企业。
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      市科技兴市领导小组办公室依据创新型企业评价指标体系和企业创新建设方案,对广州创新型企业进行建设管理。按照科技计划项目管理办法和《广州市创新型企业专项资金管理办法》由市科技与信息化局与企业签订建设创新型企业任务书,创新型企业资助专项资金分两年拨付。
      建立规范有序、高效管理的项目实施运作机制。加强对创新型企业建设工作的指导,组织创新型企业之间的工作交流和情况调研。委托中介机构开展项目中期检查、终期验收和绩效考核等工作。中期检查由项目承担单位报送中期检查汇报材料;终期验收和绩效考核由项目承担单位报送验收材料,并进行财务审计和项目实施情况评估,其验收和绩效考核情况报市科技兴市领导小组。
      有下列情况之一的,经市科技兴市领导小组审定,撤销其“广州市创新型企业”、“广州市创新型试点企业”称号:
      1、终期验收评价不合格;
      2、发生重大质量、安全事故的企业;
      3、企业违法经营被追究法律责任的。

     

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